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減稅降費助力供給側結構性改革
2017-03-15 08:59:18 信息來源:經濟參考報 贊(0) 收藏 0

  2016年以來,著力推進供給側結構性改革是宏觀經濟政策的主線。供給側結構性改革的政策目標是從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。

  稅收政策作為政府重要的政策工具,在推進供給側結構性改革方面主要發揮三方面的重要作用:一是作為“降成本”政策的重要措施,通過較大規模的減稅降費減輕企業負擔,在煥發企業經營活力的同時提高資本回報率,從而起到穩定就業和促進投資的作用。二是通過稅制改革促進稅制的完善,矯正要素配置的扭曲,既要努力實現稅制的“中性”,促進市場在資源配置中發揮決定性作用,同時還要在資源和環境等“市場失靈”的領域發揮好稅收的調節功能。三是在創新創業領域,稅收要通過系統而有針對性的優惠政策在促進研發投入、提升產業結構和提高全要素生產率方面發揮重要作用。近年來,財稅部門圍繞推進供給側結構性改革出臺了一系列政策措施,在上述三個方面均取得了顯著的政策效果。

  首先,在減輕企業稅費負擔方面,進一步加大了減稅降費的力度。

  根據財政部的數據,截止2015年底,營改增已累計實現減稅6412億元;2016年5月1日按照行業稅負“只減不增”的原則,營改增試點改革全面推開,2016年實現了5000億的減稅。2015、2016年,國務院連續部署降低養老、失業、工傷、生育保險費率,兩年共降低企業成本大約1300億。按照國務院決策部署,財政部會同有關部門扎實開展清理規范涉企收費工作,切實減輕社會負擔。中央層面統一發文部署取消、停征、減免收費496項,每年減輕社會負擔超過1500億元。此外,各地還主動取消收費600項以上,每年減輕社會負擔近400億元。上述減稅降費政策是落實供給側結構性改革“降成本”任務的關鍵措施,在煥發微觀主體活力,提高資本回報率,穩定和促進投資等方面發揮了不可替代的重要作用。

  第二,通過深入推進稅制改革,協調發揮好稅制“中性”與調節的雙重功能,在推進結構調整和矯正要素配置扭曲方面發揮了重要作用。

  2016年5月1日營改增全面試點改革的推開,實現了增值稅對貨物和勞務的全覆蓋,基本消除了重復征稅,打通了增值稅的抵扣鏈條,這有利于充分發揮增值稅的中性優勢,對于減少稅制對市場配置資源的扭曲,促進專業化分工和協作的深化具有重要意義,并將對服務業的發展和制造業轉型升級發揮重大作用。在注重發揮增值稅“中性”作用的同時,2016年,具有較強調節功能的消費稅、資源稅、環境保護費改稅等改革也獲得了顯著進展。消費稅的稅率和征稅范圍的適時調整有利于引導消費;資源稅改革和環境保護費改稅在2016年取得了重大進展,資源環境稅費改革不僅對促進資源節約集約利用,完善要素價格形成機制,貫徹綠色發展理念具有重大意義,同時在規范地方政府收入、完善地方稅政管理權方面也有舉足輕重的重要作用。

  第三,鼓勵創新創業稅收優惠政策體系不斷完善,在促進產業結構升級,提高全要素生產率方面發揮了重要作用。

  隨著經濟進入新常態,經濟增長迫切需要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。為促進發展動力的轉化,激發全社會創新的活力,近年來我國出臺了一系列鼓勵創新創業的稅收優惠政策,如加速折舊、研發費用加計扣除、職工教育經費稅前扣除、股權激勵個人所得稅優惠、有限合伙創業投資企業法人合伙人企業所得稅優惠、技術轉讓所得企業所得稅優惠、轉增股本個人所得稅優惠等。這些稅收優惠政策作為更有針對性的“減稅”措施,有利于鼓勵市場主體增加研發投入、提升產業結構,是推進供給側結構性改革的重要政策措施。

  政府工作報告中明確提出2017年要進一步減稅降費,全年要再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。減稅方面新的舉措包括:擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍,年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。降費方面則涉及政府性基金、社保繳費、涉企行政性收費和經營性收費等。可以預計,未來隨著減稅降費力度的進一步加大和相關稅費政策的完善,稅費政策在推進供給側結構性改革方面必將發揮更大的作用。

[以上信息由Summer整理編輯]

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